在本次发展筹资会议召开前夕，联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在纽约联合国总部发布了秘书长有关发展中国家债务危机的一份报告，题为《直面债务危机：解锁可持续融资的11项行动》。
穆罕默德说：“在各国通过可持续发展目标十年后，发展目前面临着许多阻力：全球增长正在减缓、贸易战的威胁以及不断出现的全球经济冲击、气候变化，还有冲突。但对许多发展中国家来说，最令人不安的挑战是债务危机。”
根据报告，发展中国家的外部主权债务在2023 年达到了 11.4 万亿美元。虽然债务积累的速度近年来有所放缓，远低于新冠疫情前的水平，但外债偿还成本飙升，自 2014 年以来翻了一番还多。 发展中国家仅在 2023 年就动用1.7 万亿美元用于还债。最不发达国家尤其遭受重创，外债偿还占政府收入的比例在 2013 年至 2023 年的十年间翻了一番，达到 14.6%。
常务副秘书长阿明娜·穆罕默德说：“借款对发展至关重要。它确实为政府提供了一种手段，让他们可以大胆地投资于为本国人民建设的更美好未来。但今天，借款对许多发展中国家来说，已经不起作用。超过三分之二的低收入国家要么陷入债务困境，要么面临较高的债务困境风险。34 亿人生活在利息支出高于医疗或教育支出的国家。”
报告揭示了一些令人震惊的事实：在2017年至2023年，全球有56亿人生活在公共部门债务状况恶化的国家，在此期间，超过三分之二的发展中国家利息成本的增长速度超过了政府收入的增长速度。
常务副秘书长阿明娜·穆罕默德说：“从两个方面来讲，债务危机是一场无声的危机。首先，这场危机不会影响发达经济体的经济或人民的生活。危机的直接影响是有限的，它们不一定会威胁到有关国家在全球金融市场上融资。但其次，在全球政策制定者中，明显地不愿意允许或不承认危机的本质，这可能是因为政策制定者们希望如果利率下降，问题就会自行解决，但这实际上越来越不可能。”
目前，随着全球不确定性日益加剧，发展中国家的债务压力还在加剧。一方面，自2025年初贸易战开始以来，前沿市场债券收益率飙升至近10%，反映出投资者风险规避的情绪增强。同时，债务偿还成本的上升阻碍了许多发展中国家对现有债务进行延期，也阻碍了它们对关键行业的投资。
联合国贸易与发展会议秘书长格林斯潘也出席了报告发布会。
她说：“从去年到今年，情况已经恶化，这就是为什么这个问题如此重要。去年，发展中国家花费 8470 亿美元用于偿还债务，今年是 9210 亿。去年，实现可持续发展目标所需的资金缺口接近 4 万亿。今年到目前已经超过了这个数字。因此，这不仅仅是数字在变糟糕的问题，这是发展的倒退。”
在发展中国家深陷债务危机的同时，提供关键低成本发展资金的官方发展援助却停滞不前。2024年，官方发展援助下降了7.1%，为多年来的首次下降。根据已宣布的援助预算削减计划，2025年的援助支出可能比2023年的最终水平低约20%。此外，与债务相关的官方发展援助从2010年的7.2%暴跌至2023年的仅0.2%。
为了帮助发展中国家摆脱债务困境，联合国秘书长古特雷斯在2024年底成立了一个债务问题专家组 。
专家组主席、联合国2030年议程融资特使穆罕默德·
在报告发布会上谈及发展中国家债务困境形成的原因。
他说：“我们非常清楚，很大一部分问题不仅仅是债权方的问题，当然债权方对我们所处的危机负有很大的责任，因为他们在知道存在很大违约可能性的情况下仍向借款国提供贷款，而且以高利率提供信贷，并在发生危机时拒绝合作。但借款方也存在问题，他们当中许多国家的借款是短期的，并对资本成本和利率的走向进行了乐观的假设。因此，政策协调、能力建设，以及处理利率、外汇、风险管理和提高债务管理单位能力这些问题非常重要。”
截至2025年3月的两年里，被国际货币基金组织列为陷入债务困境或面临高风险的国家数量一直稳定在35个，但其中26个至少自2018年以来一直深陷债务困境。尽管如此，只有乍得、埃塞俄比亚、加纳和赞比亚四个国家在二十国集团《债务处理共同框架》下寻求债务重组。这凸显出一个值得关注的问题：为什么只有如此少的深陷债务的国家寻求债务重组？现行机制是否真的有用？
报告指出，由于私人债权人占主导地位，从而债务重组变得更慢、更昂贵、更复杂。到2023年，发展中国家外部公共债务和公共担保债务的54%由私人债权人持有，高于2010年的40%。
展望未来，形势可能进一步恶化。全球经济增长正在放缓，将同时影响发达经济体和发展中经济体，并削弱政府收入。发达经济体的通胀压力加剧可能会阻碍或使政策降息势头发生逆转，使发展中国家的借贷成本维持在目前的高位，甚至进一步上升。与此同时，大宗商品价格正在下跌，全球商品贸易额可能在 2025 年下降 1.5%，这将侵蚀外汇收入，尤其是最贫穷和最小的发展中经济体。这些事态只会加剧现有的债务脆弱性。
为了应对这些挑战，秘书长债务问题专家组的报告提出了11项建议，围绕三大领域开展行动： 改革多边金融体系，增强包容性和问责度；加强借款国间的合作，提供技术援助与能力建设支持；鼓励借款国推行政策改革，优化债务管理与融资策略。
常务副秘书长阿明娜·穆罕默德说：“专家们确定了一系列行动，这些行动不是登月计划，而且在政治和技术上都是可行的。它们一方面力图在短期内产生影响，减轻负债国的压力，并通过扩大获得负担得起的融资渠道，在长期带来变化。”
以上是我们就发展中国家的债务困境问题所做的报道。感谢您收听《联合国新闻》播客节目《前方视野》。我是联合国新闻的人工智能播报小玲。我们下次节目再会。
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