新政府社保预算案强调增收节支

【欧洲时报吕鸥编译】法国政府提交国民议会审议的《社会保障拨款法案》显示，2026年将通过多项增收节支措施大幅削减社保赤字。该草案主要由前总理白鲁政府制定，现任总理勒科尔努仅作微调后“全盘照收”，但预计在议会审议过程中可能遭受大幅修改。

赤字目标：降至175亿欧元

法新社报道，该预算案计划将2026年的社保赤字从2025年的230亿欧元降至175亿欧元。为此，政府将严格控制开支，尤其是医保支出，并冻结养老金及社会补助（如家庭津贴）等原本随通胀调整的项目，即所谓“财政空白年”的做法。

在筹措财源方面，勒科尔努政府则寄望于私营部门工资总额的增长和新增税收。这些增收措施的总额预计在130亿至140亿欧元之间。

医疗开支压缩

作为社保预算中最大的支出项目，医疗费用将大幅受限。政府设定2026年医保支出（ONDAM）为2704亿欧元，仅比2025年增长1.6%，远低于每年约4%的自然增幅。

尽管部分医务人员的薪酬将上调，政府仍计划在医疗领域压缩71亿欧元的开支。

提高患者自付额

草案暗示，政府拟再次上调“医疗自付额”：药品、护理及医疗运输的自付金额将从1欧元翻倍至2欧元；医生诊疗、影像检查和化验的固定分担额将从2欧元升至4欧元。年度自付上限也将从每项50欧元提高到100欧元。

此外，牙科咨询和医疗器材将首次纳入自付范围，并为医疗运输设立专门封顶标准。这些调整预计将为国家节省23亿欧元。

病假与长期病规定收紧

普通门诊开具的病假天数将被限定为最多15天，医院病假限为1个月，可以续假。病假单上必须注明诊断原因，以供医保机构核查。

对于“非豁免类长期病”患者（即非全额报销的长期病，主要为轻度抑郁或肌肉骨骼问题），领取病休津贴的天数上限将从三年内1095天缩减为360天，与普通参保人相同。

对企业福利加征新税

政府计划对企业提供的“额外福利”（如餐券、度假券、礼品券及工会福利等）征收8%的雇主分摊金，以防这些福利成为工资替代手段。

政府表示，新增捐金是为了与现行的其它福利标准“看齐”，如雇主承担员工补充意外保险（garanties de prévoyance）的缴纳比例。

劳动合同终止补偿加税

企业在自愿协议离职或强制退休时支付的补偿金，其雇主分摊份额将上调10个百分点，以遏制所谓“组织优化”（有时是一种变相裁员）现象。

协议离职是法国实行的终止合同方式之一，指在无限期雇佣合同（CDI）中，雇佣双方自愿达成一致后而签署的离职协议，自由度高，程序简单，手续齐全的离职员工可领取失业金。此外，雇主还必须向离职员工支付补偿金。

女性退休权益改善

女性参保者因育儿而获得的视同缴费季度，可在“长期职业”提前退休制度中用于提前退休，最多可计入两个季度。

养老金计算基数将按缴费年限调整：育有一名子女者按24年计算（即以收入最高的24年平均值来计算，调整前为25年），育有两名及以上子女者按23年计算。

为父母新增“出生假”福利

此次预算案还计划新设一项由社保支付的“出生假”，与现行的产假、陪产假等福利并行。

具体而言，每名新生儿的父母可单独或交替享受1至2个月的假期，补贴标准将出台法令另行规定。现行育儿假制度则维持不变。

补充医疗机构分担成本

为扩大医保财源，政府还将对商业补充医疗保险机构征收2.05%的特别贡献税，预计为国家带来10亿欧元收入。

政府指出，医保在全国卫生支出中的比例已从2012年的76%升至2022年的79.6%，而补充医保的保费却“持续上涨”，因此有必要实现“公平分担”。

（编辑：法雨）