法国新预算案“此削彼涨”思路曝光

【欧洲时报吕鸥编译】在法国总理勒科尔努辞职后又“回炉重造”之际，即将出炉的预算草案备受关注。这份财政计划主要依靠多项针对家庭和企业实施的增税措施，以实现明年削减公共财政赤字的目标。

《回声报》报道，数日前，行政部门草拟的预算案已经提交最高行政法院和国家公共财政高级委员会。假设新政府如期组建，将于10月13日举行内阁会议予以讨论，然后提交国民议会付诸表决。

审计法院院长莫斯科维奇（Pierre Moscovici）此前表示，为遵守宪法规定的70天的审议期限，“必须以这份草案为基础启动程序”。

目前，外界已经较为了解这份初始提案的主要内容。该案在送交国民议会和参议院审议时似乎必将面临拆解命运，但它构成了未来谈判的基础。

这份预算案由前总理白鲁团队起草，勒科尔努在此基础上进行了微调（包括放弃了取消两个公共假日的计划）。草案提议将明年的公共赤字降至国内生产总值的4.7%，即从约1610亿欧元减至1440亿欧元。

这个目标将部分依靠增加家庭和企业的强制性税收和社会分摊金来实现，总额预计在130亿至140亿欧元之间。

图为勒科尔努10月11日视察巴黎郊区一个警察局时对媒体发表讲话。法新社图

政府目前并不考虑实施“祖克曼税”（对财富超过1亿欧元的顶级富裕阶层开征至少2%的最低税率），但其预算案中包含多项措施的“组合拳”加强对富人征税。

首先，前总理巴尼耶去年提出的对高收入群体的差额贡献税（CDHR）将被延续。这项针对申报收入超过25万欧元（夫妻共同申报超过50万欧元）的纳税人最少20%的征税办法，在当时的财政法案中仅限于2025年当年有效，延长实施可能新增15亿欧元收入。

与之配套的还有一项针对家族控股公司的“反优化”措施。该计划对这些企业中非专业资产部分按2%的税率征税，预计可带来10亿至15亿欧元的财政收入。

不过，政府放弃了恢复实行财富团结税（ISF）。此外，加重针对高收入的“萨科奇附加税”、提高“单一税”税率或增加针对投资和财产性收入的社会分摊金都不是该预算案的选项。

2026年将实施“财政空白年”，即冻结养老金数额或个人所得税税率，不再根据通货膨胀进行调整。这意味着所得税的各档税率起征点以及针对退休金和失业津贴的社会分摊金的起征点将维持不变。预计这项措施可为公共财政带来约22亿欧元的收入（所得税部分19亿，社会分摊金部分3亿）。

不过，勒科尔努也同时在预算草案中采取了一项“保障购买力”的措施，以减少“财政空白年”对低收入人群的影响。该措施旨在完善针对夫妻双方收入略高于两倍最低工资的的“税收减免”机制，与同等收入水平的个人所享受的税收优惠政策看齐。

这项机制每年为相关报税家庭减轻200至300欧元的税负。但冻结个人所得税税率带来的财政收入增量却会因此减少约15亿欧元，到2026年净增值可能仅有4亿欧元。

在这份预算案中，大型企业的利润将再次被课以一项“特别贡献税”。今年，营业额逾10亿欧元的企业需缴纳的附加公司税率接近5个百分点（营业额逾30亿欧元的企业达到10个百分点）。

白鲁政府原计划在2026年取消此项措施。勒科尔努决定在2026年延续这项附加税，营业额门槛保持不变但税额减半。因此，该税种的实际税率分别达到27.58%和30.15%。预计此举在2026年可带来40亿欧元收入。

此次预算案的政策还包括降低企业增值捐金（CVAE）——一种备受企业尤其是中小企业诟病的生产税。其税率将从0.28%降至0.19%，这对公共财政造成11亿欧元的负担。

接近勒科尔努的消息人士曾明确表示：“如公共财政状况允许，政府希望在未来3年内逐步取消该税种。”

上述措施虽属微调，但每一项都可能引发强烈反对。政府计划清理总额达数亿欧元的税收和社会分摊金的优惠政策。其中最引人注目的是退休金享受10%免税额改革，将其改为每人2000欧元的固定额度。

预算案中还包括取消对学费的税收减免、对“学生打工收入”征税（尽管勒科尔努曾表示放弃后一项措施）、结束慢性病患者的税收优惠政策，以及提高餐券、度假支票、家政服务支票等服务消费券的社会分摊金。

此外，曾在2025年初引发强烈抗议的降低小型企业增值税起征点政策也被重新提上日程——建筑业起征点为25000欧元，其他行业为37500欧元。

同样值得注意的是，预算案中还包含了对所有价值低于150欧元的“小包裹”征收2欧元税费的措施，此举意在提前实施欧盟规划2028年才生效的政策。

勒科尔努目前任务艰巨，除了面对提交2026年财政预算草案的挑战，同时还要完成重要任务——紧急组成一个新内阁并获得各方接受。

（编辑：法雨）