法社保预算案议会二读涉险过关

【欧洲时报吕鸥编译】法国国民议会12月9日晚举行二读投票，以微弱优势通过了《2026年社会保障拨款法案》（PLFSS）。该法案将重返参议院，预计将于12日进入快速审议程序。对勒科尔努政府而言，这是一场阶段性的胜利，但预算案的议会之战远未结束。

政府预算获阶段性胜利

据BFMTV报道，国民议会当晚经过激烈辩论对该法案进行表决，最终以247票赞成，234票反对的结果通过这项历经波折的预算案组成部分。

复兴党议员卡泽纳夫（Pierre Cazeneuve）在表决前表示：“这不是代表我们立场的法案文本，但我们将一致投票支持……显然，这份预算并不完美，但在目前的情况下，完美的预算并不存在。这是一项现实的妥协。”

他表示：“这次投票将把议会分为两个阵营：一边是稳定的缔造者，另一边是混乱的设计师、搅混水的专家、颠覆秩序者和制造喧嚣的好手。”

图为社保预算案在国民议会二读投票后，会场大屏幕显示出得票数。法新社图

社会党称逼迫执政党退让

在社会党党团的支持下，执政联盟维护的这项法案才在此次议会对决涉险过关。

国民议会社会党党团主席瓦洛（Boris Vallaud）在呼吁投票支持法案时解释说：“我们已经将（法案中）的各种畸形怪胎清理干净。我们认为已经逼迫马克龙做出退让，从而保护了法国人民。”

但斗争远未平息，经国民议会二读修正的法案将送交参议院进行新一轮审议。参议院社会事务委员会将于10日研读文本，随后全体参议员将于12日进行快速表决，这也是宪法委员会规定的议会审议社保预算截止日期。

议会两院版本难以统一

此次通过的《2026年社会保障拨款法案》将社保支出的赤字（包括国家转移支付）目标定为196亿欧元。

国民议会对此前参议院通过的法案版本再次修正，对替代收入（如退休金、残疾抚恤金和失业津贴）的社会分摊金（CSG）税率的冻结措施重新解套。此外，国民议会在与政府达成妥协后，将部分资本收益的社会分摊金税率提高1.4个百分点，从9.2%升至10.6%。

最重要的是，国民议会不出所料地再次删除了本应用于暂停退休改革的社会福利和退休金冻结措施。上周五，国民议会以法案第45-2条的形式加入了暂停改革的内容。

然而，参议院在一读时删除了暂停改革的条款，这次国民议会重新恢复的这项内容在重返参议院后很可能再次面临“得而复失”的待遇。

事实上，多数参议员不赞成推迟改革。如果议会的最终表决结果暂停改革，法定退休年龄将冻结在62岁零9个月，全额养老金所需的缴费时长将冻结在170个季度，直至2028年1月1日。

在目前的辩论阶段，国民议会和参议院就文本达成一致的可能性很小，因为在涉及社会分摊金税率、福利开支的撙节措施以及暂停退休改革等问题上分歧严重。

尽管如此，两院在针对补充医疗保险征收10亿欧元特别附加税的问题上取得一致。国民议会在一读时一度强烈抵制，但他们最终批准了参议院修改的版本，因为后者放弃了政府原计划向2026年暂停退休改革提供的额外1亿欧元资金的主张。

关于医保自付额度的问题也是如此，两院都坚决反对将其适用范围扩大至医疗器械和牙科诊疗，以及以法令形式将每日和每年自付额及上限翻倍。政府最终放弃了这一计划。

国民议会有权“一锤定音”

在两院无法就法案文本达成一致的大概率情况下，政府可以依照宪法第45条的规定，将最后决定权交给国民议会。

宪法明确规定：“如果混合委员会未能通过共同文本，或者该文本未能在前款规定条件下获得通过，政府可以在国民议会和参议院进行新一轮审议后，要求国民议会作出最终裁决。”

总理“小步前进”策略奏效

三个月前才入主马提尼翁宫的勒科尔努有惊无险地完成了一次议会考验，总理宝座的基础似乎有所巩固。

此前，执政党内部的重要人物曾敦促勒科尔努动用宪法授权强推预算案。虽然此举可以绕开议会表决，但却面临遭议会不信任案倒阁的风险。

如果2026年预算案最终惨遭否决，勒科尔努的去留问题势必提上议程。但他在此次议会辩论阶段采取“小步前进”的策略，通过一次又一次的妥协，逐一跨越立法障碍，最终在此次投票时奏效。

在缺少绝对多数的国民议会，此次审议面临时间紧迫、立场分化和博弈激烈等多重压力，预算案能否跨过表决关口也一度成谜。

政府方面认为，社保预算案获得通过，可能积极助推财政预算案在议会的进展。目前，参议院仍在审议《2026年财政法案》，随后两院还会尝试在混合委员会中争取折中一致。

执政党党团：“重要里程碑”

前总理、现任执政党国民议会党团领袖阿塔尔当晚在电视节目中表示，此次社会保障预算案的通过是一个“重要里程碑”，“终于可以推进其他议题了”。他承认这并不是一个期望中的方案，但不能因此成为“推翻一切的理由”。

阿塔尔此前一直坚持不增税和捍卫退休改革的立场，但如今表示，“必须制定预算，为此必须做出妥协。”他表示希望2026年财政法案也能达成妥协，并在年底前顺利通过预算案。

极右派：马克龙主义的“垂死挣扎”

尽管极右翼国民联盟及其盟友全体投下反对票，但未能阻止社保预算案初步过关。国民联盟党主席巴尔德拉发推文讽刺称：“今晚，一项惩罚性和征税性的社保预算案在国民议会二读中获得通过，这多亏了社会党人与马克龙派的联盟，也多亏了共和党议员们——他们与总理互通声气——的善意支持。”

他鼓动右翼选民称：“我们向所有拒绝这种妥协的右翼选民伸出手：还有另一条路可走，那就是团结我们的力量，共同振兴法国。”

该党议会党团代理主席唐吉（Jean-Philippe Tanguy）严厉指责这份预算案：“最令人难以置信的是，在我们并未陷入经济危机的情况下，社会保障预算却出现200亿欧元赤字……第五共和成立以来从未出现过这种情况。赤字增加、税收增加、社会权利减少，这就是马克龙主义的计划。这确实是马克龙主义的垂死挣扎，而法国人民却要为此买单。”

（编辑：法雨）