法通过新法案全面简化经济生活

【欧洲时报吕鸥编译】继国民议会之后，法国参议院4月15日也通过了《经济生活简化法案》，标志着该法案完成立法程序，但各方对其中废除低排放区（ZFE）制度等内容仍存争议。

《20分钟报》称，该法案旨在减少经济领域的行政壁垒，为企业经营活动和某些工业项目提供便利。报道对该法案的主要内容进行了梳理。

取消低排放区引发争议

作为法案主要的争议点之一，取消低排放区的措施得到了右翼、极右翼国民联盟（RN）和极左翼“不屈的法兰西”（LFI）以及部分中间派的支持。但以传统左翼为主的部分议会党团谴责这是环保政策的倒退，并宣布计划提请宪法委员会审查。

该法草案中原本并无取消低排放区的内容，但国民联盟（RN）和共和党（LR）以反对“惩罚性生态政策”为由，要求附加废除该制度的条款，最终成功在法案中加入了相关修正案。

该制度实施后，法国政府据此推出了车辆环保分级标识（Crit’Air），其初衷是逐步禁止高污染车辆驶入大都市，以对抗细颗粒物污染。

此次《经济生活简化法案》推翻了设立低排放区的法律依据。执政党在议会审议时试图提出一项新的修正案，为重新引入低排放区打上“补丁”，但最终遭议会否决。

各党派在低排放区存废问题上一直存在分歧。但所有阵营中都有议员认为，目前的制度对某些低收入家庭产生了负面影响。

法案通过后，执政联盟和部分左翼议员希望宪法委员会出手，否决其中废除低排放区的条款，至少应认定其为与原法案无直接关联的“搭车条款”。

放宽工业或基建用地的环保限制

另一项在执政联盟内部引发分歧的改革是平衡利用土地的“零人工净增”（ZAN）政策。政府2018年发布《法国生物多样性规划》并提出土地“零人工净增”目标，以减缓土壤的持续消耗导致自然生态系统的不可逆退化，即通过再自然化的土地来抵消人工化土地的增量，从而实现人工化土地净增长量为零的目标。

右翼共和党和极右翼国民联盟在法案审议阶段提出多个修正案，以利于大型网络数据中心和移动通信基站的建设，以及确认类似A69高速公路的大型基建项目合法性。

此前，连接南法城市图卢兹和卡斯特尔（Castres）的A69号高速公路项目因环评争议而引发风波，甚至一度停工。

一项修正案给予地方政府更大自由度，将“无需经过必要性论证的人工可利用自然土地上限”提高了最多20%的幅度。

此外，在一定条件下，涉及“国家重大利益的工业项目”建设用地可获得豁免，尤其是那些“关乎国家主权或生态转型”的项目。但对于左翼和环保政党而言，这道口子“开得过大”。

为面临环评压力的大项目“护航”

在涉及工业领域的问题上，法案还规定，将满足条件后可通过法令形式获得“重大国家利益项目”地位的范围，从“工业项目”扩大至“基础设施项目”。

这一规定有助于加速推进重大工程项目的建设，并可能为相关项目获得符合“重大公共利益”（RIIPM）认证的程序提速。该认证是A69号高速公路项目后来得以复工的关键。

法案的另一目标是收窄围绕环评争议的诉讼时间窗口，以避免重蹈A69号高速公路项目的覆辙，即在工程大幅推进后被迫中断。

精简行政或咨询机构

经济简化法案取消了约二十个咨询机构和部门，为经济领域的行政审批“瘦身”。

法案决定将大区经济、社会和环境顾问委员会（Ceser）由必设机构改为“可选项”。此举在执政联盟内部引发不满，尤其是复兴党的重要盟友民主运动党（MoDem）。

法案还规定，依法设立并由政府监管的“委员会和咨询或审议机构”任期仅为“三年”，任期可以延长。该措施旨在遏制机构臃肿现象。

另一方面，该法案在取消众多机构的同时在总理府下新设一个为企业服务的“简化委员会”，负责实施所谓“企业测试”。

该机构的职能是评估政府规划的法律法规在“技术、行政或财政”方面可能对企业造成的影响。

（编辑：法雨）