社保预算确定 退休改革暂停

【欧洲时报吕鸥编译】法国社会保障预算案12月9日在国民议会二读通过，主要内容包括暂停退休制度改革、遭冻结的社会福利措施“解冻”，新设家庭补助等。

《电讯报》报道，法国国民议会当晚对《2026年社会保障拨款法案》进行二读表决，以微弱优势通过了几经删改的社保预算案。按照程序，该版法案将最后一次提交参议院审议，然后回到国民议会进行最终表决。如果两院对法案文本无法取得一致，国民议会拥有“一锤定音”的决定权。

报道对国民议会通过的二读文本主要内容进行梳理，并摘要进行解释和分析。

暂停退休制度改革

前总理博尔内在总统马克龙第二任期内推行的退休制度改革遭遇“搁浅”。

在国民议会辩论阶段，政府为寻求妥协，在社保预算案中加入了暂停改革的内容，具体措施包括：冻结逐步推迟法定退休年龄的进程，因此在2028年1月1日之前，退休年龄维持在62岁零9个月不变，领取全额养老金所需的缴费时长也维持170个季度不变。

10月23日，为争取左翼社会党对预算案的支持，总理勒科尔努做出让步，同意将暂停改革的内容写入法案。勒科尔努的妥协策略显然奏效，正是社会党议员的赞成票助推法案二读通过。

继续改善母亲退休待遇

法国母亲在领取退休金方面享有一定优待，其生育周期会被计入养老保险缴费年限或增加退休金。

对于在2012年之前生育过子女的妇女，通过其“25年最佳薪资平均数”来计算基本养老金。现在则改为23年或24年，具体视子女人数而定。

自2026年9月起，女性因抚养子女所获得的2个养老保险缴费季度（MDA）可计入“长期职业生涯提前退休”制度。

在公务员系统任职的母亲，自2004年起每生育一个子女，可获一个额外的缴费季度奖励。

收紧“退休返聘”制度

法国的“退休返聘”制度旨在帮助继续工作或重返工作岗位的退休人员创造新的退休权益，从而提高养老金金额。

在一定条件的积累期结束后，退休人员可以申请“第二笔养老金”，其计算方法与第一笔养老金相同。根据规定，退休人员在年满67岁后才有权选择退休返聘。

政府此次采纳了审计法院的建议，在未达法定退休年龄前，在职时所获得的每一欧元收入，都将相应扣减退休分摊金。

不冻结社会福利

政府的预算案最初版本提出2026年实施“财政空白年”，即冻结养老金数额或个人所得税税率，不再根据通货膨胀进行调整。

这意味着所得税的各档税率起征点以及针对退休金和失业津贴的社会分摊金的起征点将维持不变。

但该方案已被国民议会否决，在二读通过的文本中已经删除了养老金及其他社会福利冻结措施的内容。

为父母新增福利“出生假”

法国在原有产假和育儿假的基础上新增了一项“出生假”，并将从2026年1月1日期开始生效。

根据新政，父母双方根据情况都有权享受一个到两个月的“出生假”，既可一次性休完，也可分两次休完。

提高资本性收入的税率

经多轮谈判，议会通过左右两派的折衷方案：在缩小适用范围的前提下，提高资本性收入的社会分摊金（CSG）税率。

左翼阵营曾推动税率由9.2%提高至10.6%，预计增收28亿欧元，但最终版本放弃了住房储蓄计划（PEL）、人寿保险及部分租赁收入，税收增加规模缩减至约15亿欧元。

医疗自付额上调但未翻倍

政府原计划成倍提高医保的自付额，即以法令形式将每日和每年自付额及上限翻倍。

但由于缺乏共识，总理放弃了“强推”该方案，自付费用虽有所上调，但未采取翻倍的激进措施。

提高多种医疗支出水平

2026年医疗保险支出目标（Ondam）被提高至3%，以回应法国民众的医疗需求。

与2025年相比，各类医疗机构将额外获得36亿欧元资金支持，其中包括总理宣布的8.5亿欧元专项拨款，以确保2026年医院收费不会出现波动。

城市医疗支出目标上调，用于推进“法国健康之家”网络建设，目标是在2027年前认证5000家。

拨款1.5亿欧元，用于改善偏远地区普及医疗服务并支持自由执业的医疗人员。

老人整体支出目标增加1.5亿欧元，用于进一步支持养老机构（EHPAD）。

（编辑：法雨）