居留续签难、预约难、拿不到临时证明：法国一省长遭律师协会起诉

【欧洲时报罗克编译报道】综合法媒报道，法国外国人居留手续难办的问题一直备受关注，近日，法国上塞纳省（Hauts-de-Seine）省长布吕热尔（Alexandre Brugère）遭到一家为外国人提供法律援助的律师协会起诉。该协会指责上塞纳省政府在居留证申请和续签方面存在严重的行政障碍，导致部分外国人的合法居留、工作、住房以及社会福利权益受到影响。

律师协会指控四类问题

此次诉讼由法国“外国人权利辩护律师协会”（ADDE）于7月初向蓬图瓦兹行政法院（Tribunal administratif de Cergy-Pontoise）提起。该协会认为，上塞纳省在办理外国人居留手续时主要存在四类问题：

申请人难以获得前往省政府办理手续的预约；

部分居留申请的处理时间过长；

一些申请人在等待续签期间无法及时获得证明其合法居留身份的临时文件；

申请人与省政府之间的沟通也存在困难。

律师协会认为，这些行政问题并非单纯的技术性不便，而可能直接影响外国人的日常生活。

该协会指出，如果居留证到期而未能及时获得新的证件或者临时证明，申请人可能因此陷入“非法居留”的状态，进一步影响工作、住房、社会福利以及出行等。

根据协会提供的数据，2025年5月至2026年5月期间，仅上塞纳省省政府就遭到2054起要求行政机关采取紧急措施的行政诉讼，平均每月约158起。

省长回应：居留申请处理时间正在缩短

对于律师协会的指责，布吕热尔表示，自己认为目前的问题不能简单归结为“省政府阻止外国人续签居留”。

他承认，上塞纳省政府近期确实对非法移民采取了更严格的管理政策，尤其针对涉嫌犯罪或者对公共秩序构成威胁的非法居留者。

但他强调，这并没有影响到有合法身份的申请人，事实上，近几个月来上塞纳省合法居留申请的积压数量和处理时间已有显著下降。

根据布吕热尔本人公布的数据，2026年3月至7月，上塞纳省居留证申请的平均处理时间从142天缩短至92天，下降约35%。

与此同时，等待处理的居留申请数量从2026年1月的约2.4万份下降至8月的约1.6万份，减少约32%。每月签发的居留证数量则从年初约3000份增加到6月的约6000份。

工作许可的处理速度也明显提高，平均处理时间从年初的75天下降至14.7天，降幅约80%。

布吕热尔表示，这些改善与法国政府向上塞纳省增加行政人员和资源投入有关。

加大遣返非法居留者

布吕热尔公布的数据还显示，自他2024年11月上任以来，上塞纳省非法居留者的遣返数量增加了51%。

与此同时，被认定对公共秩序造成影响的外国人，其居留证被降级处理的数量也增加了一倍。

此外，非法居留者通过行政程序获得合法居留身份的数量下降了47%。

居留申请系统被判“严重故障”

上塞纳省的争议并非孤立事件。

近年来，法国外国人办理居留手续过程中遇到的技术故障、预约困难和处理延误，在全国范围内持续受到关注。尤其是法国政府近年来逐步将居留申请转移至线上平台“法国外国人数字行政系统”（ANEF），数字化办理在提高效率的同时，也暴露出不少问题。

法新社此前报道，法国最高行政法院（Conseil d’État）于今年5月判定，当前用于办理居留证申请和续签的数字平台存在明显运行障碍，“异常限制用户访问权”，影响法律赋予申请人的多项权利。

例如，在某些情况下，申请人无法同时或者先后提交不同类别的居留申请；如果已经提交的材料发生变化，也无法自行修改或者补充已经上传的文件；申请人在办理过程中更换住址后，也存在无法通过系统及时修改信息的问题。

最高行政法院敦促政府在规定时间内对ANEF平台的多项问题进行整改。

临时居留证明频繁“断档”

最高行政法院还特别关注外国人在等待居留申请处理期间的身份问题。

按规定，对于已经持有居留证、并依法提出续签申请的人，如果原居留证即将到期，而行政机关仍未完成审查，在符合条件的情况下，政府应及时提供“居留申请审理延续证明”（attestation de prolongation de l’instruction）。

但在现实中，该证明常常未按时发放或续期，导致申请人出现“居留权中断”情况。这一问题被认定为影响最为严重的系统缺陷之一。最高行政法院要求政府在6个月内采取一切必要措施，确保该证明能够按规定及时发放和更新，并且不能要求申请人额外完成某种手续才能获得该证明。

这类临时文件非常重要，因为它关系到外国人在等待正式居留证期间能否证明自己仍处于合法居留状态，以及由此产生的工作、社会福利等权利。

最高行政法院同时指出，目前部分临时居留文件与正式居留证在社会福利、住房等方面的法律效力并没有完全对应，政府也需要对此进行调整。

今年7月，最高行政法院进一步明确，如果外国人因ANEF系统本身存在的问题而无法在线提交居留申请，行政机关必须提供其他办理渠道，例如允许申请人通过线下方式提交申请，不能让申请人因系统故障而无法行使相关权利。

因此，从全国层面来看，法国目前面临的并不仅仅是“某一省处理居留申请速度慢”的问题，而是数字化居留行政如何在效率、行政能力与外国人实际权利之间取得平衡。此次上塞纳省省长遭律师协会起诉，再次将这一长期存在的矛盾带到公众视野。

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（编辑：李朔）