2011年利比亚政权更迭后,国家长期陷入政治分裂和安全动荡。近年来,东部的众议院与西部的政治机构和行政当局长期并存,全国统一选举始终未能举行,国家机构、军队和经济治理体系也持续分裂。因此,联合国一直将推动利比亚各方就选举和统一国家机构达成共识作为斡旋工作的重点。
解决制度分裂的第一步
泰特指出,经过四个月磋商,各方于8月30日在的黎波里签署协议,这是打破长期政治和制度僵局的重要一步。协议获得利比亚多个主要机构以及国际社会广泛支持,也得到安理会此前公开表态欢迎。她表示,各方普遍认识到,必须解决制度分裂问题,实现国家机构统一,推进选举进程,从而建立能够有效治理国家、回应民众诉求的领导层。
根据协议,利比亚将重组全国高级选举委员会理事会,并着手解决长期存在的有关宪法和法律框架争议问题,以减少对举行和平、可信和包容性选举的影响。协议还提出,在24个月内,在统一行政权力框架下举行议会和总统选举。泰特表示,联合国利比亚支助团将继续为选举机构过渡和技术工作提供支持。
她介绍说,利比亚众议院已于9月14日批准该协议,并随后通过相关法律和决定。但位于西部的高级国务委员会于10月5日拒绝协议及相关法律安排,认为有关做法可能绕过现有宪法和协商框架。泰特对此表示遗憾,认为部分成员缺乏建设性参与意愿。不过,她同时指出,高级国务委员会内部一些成员仍愿意继续接触并寻求推进进程。她强调,利比亚不能允许“破坏者”阻碍政治进程。
秘书长利比亚问题特别代表泰特。
在政治进程之外,泰特表示,联合国将继续推动解决影响选举举行的其他结构性问题,包括司法体系分裂问题。她欢迎利比亚各方同意与法律和司法专家合作,探索维护司法独立、增强法律确定性以及保障未来选举公正性的实际措施。
谈及国际支持时,泰特说,地区和国际伙伴普遍强调维护利比亚稳定、加强国家机构建设以及支持由利比亚主导的政治解决进程的重要性。她认为,持续的国际和地区支持对于推动政治路线图取得进展至关重要。
在国内政治方面,利比亚众议院本月调整内部议事规则,设立轮值议长制度,并于10月6日选举 了新议长。
安全局势方面,她认为整体形势依然脆弱,但欢迎东西部军事和安全机构之间加强合作的积极迹象。今年7月东西部总参谋长会晤后,双方海军、空军和防空部门负责人9月再次举行后续会议,并推动边境安全联合信息交流与协调中心投入运作。
经济形势严峻
经济形势方面,泰特指出,尽管国际油价上涨本应为利比亚带来可观的财政收入,但普通民众却面临食品价格上涨、第纳尔贬值和超过14%的通胀压力。她特别提到,燃油补贴体系面临巨大挑战。今年1月至9月,利比亚燃油进口达815万吨,总价值89亿美元,其中约30%至50%被非法走私,给国家造成24亿至44亿美元损失,并导致部分地区燃油短缺。
她还指出,近期围绕任命问题发生的输油管道封锁事件造成约100万桶原油减产,损失约1亿美元,再次显示政治和安全分裂对国家战略资产造成的影响。她提醒,针对利比亚石油和能源基础设施的破坏行为可能构成安理会制裁的依据。
社会层面,泰特表示,生活成本上升和公共部门薪酬差距正加剧民众不满情绪。9月期间,医生、医护人员和教师陆续举行罢工和抗议活动。9月27日启动的全国教师罢工导致约160万名公立学校学生的新学年开学受到影响。
在人权领域,泰特对班加西近期执行58名涉恐罪犯死刑表示关切,重申联合国此前有关暂停进一步执行死刑、审查司法程序并确保公正审判和正当程序保障的呼吁。她表示,联合国方面正与有关当局保持接触,以推动利比亚履行国际人权义务。
最后,泰特表示,过去几个月取得的政治进展证明建设性接触能够产生成果,但利比亚仍面临重大挑战。她指出,未来重点是创造举行全国选举和统一国家机构所需条件,同时确保更多利比亚利益攸关方参与政治进程。她呼吁安理会和国际社会继续支持联合国推动的政治路线图,并敦促利比亚各方尽快履行责任,克服政治分歧,实现人民对和平、稳定和民主治理的期待。
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