联合国农民和其他农村地区劳动者权利工作组主席兼报告员沙尔马利·古塔尔(Shalmali Guttal)表示:“导致土地剥夺的旧有驱动因素仍在发挥作用。如今,新的机制又加剧了旧有问题。”
在提交给联合国大会的最新报告中,该工作组探讨了农民如何丧失对领地的使用权,以及如何解决这一问题。
多种形式的土地剥夺
某些形式的土地剥夺显而易见:企业收购土地、往往未经社区同意就启动的碳项目,以及侵占渔场的工业化水产养殖和旅游业。但另一些形式则几乎不留痕迹:中小型农场的逐步收购、可能抹去习惯性土地主张的数字化土地登记系统,以及将牧场和水源地视为闲置土地的法律。
古塔尔还指出表示:“武装冲突和长期占领加速了土地剥夺,其影响甚至比冲突本身更持久”。
报告指出,从苏丹到乌克兰,再到加沙和约旦河西岸,农田连同粮食生产手段一起被清空、没收或摧毁。
地所有权极度集中
其结果是一端土地所有权极度且日益集中,另一端则出现无地化现象。目前,排名前0.1%的农场经营着全球超过一半的农业用地。
富裕的全球北方地区也不例外。正如报告所指出的,2022年,美国4.4%的农场控制了61%的农业用地;2013年,欧盟3.1%的农场持有52.2%的农业用地。
专家们发现,拥有稳定土地权的农村妇女比例不足15%,而男性比女性更可能拥有稳定的农田权利。碳项目、自然保护项目和水产养殖项目往往落在妇女虽无正式产权但仍在使用土地的区域。
“领土”权属
工作组指出,这些挑战不仅限于土地。“领地”包括土地、水资源、近海海域、渔业、森林和牧场。 这些要素既关系到粮食安全,也关系到《联合国关于在农村地区工作的农民和其他人权利宣言》(UNDROP)中各项权利的行使。
古塔尔指出:“小规模渔业供应了全球近三分之二供人类直接消费的渔获量。剥夺渔民的捕捞权并将捕捞资源集中于少数人手中的问题,需要各国政府立即予以关注。”
工作组呼吁开展超越土地产权范畴的土地改革,并呼吁各国将渔场和牧场以及农田的习惯性及集体土地权与私有财产置于同等地位予以承认;限制土地兼并;并将土地重新分配给无地者、年轻人及其他边缘化群体。
古塔尔强调,“对所有被驱逐者而言,归还必须涵盖领土,而不仅仅是土地”。
古塔尔指出,落实《联合国农民和农村地区其他劳动者权利宣言》需要“承认多种土地权属形式,在土地使用权不平等的情况下进行重新分配,并在发生土地剥夺时进行归还。”
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