特朗普的政策会“引爆”下一波欧洲移民危机吗？

意大利华人网编译消息：自2024年起，经由各条主要路线抵达欧洲的移民数量明显下降。根据欧盟边境与海岸警卫局Frontex的统计，2025年第一季度，经由西巴尔干路线的非法入境人数同比下降了64%，而经意大利的中地中海路线下降了59%。奥地利也报告称，前四个月的庇护申请数量锐减35%。然而，专家们提醒，这一趋势或难以持久，甚至可能因为美国前总统特朗普的政策影响而逆转。
德国移民问题专家施特芬·安根内特（Steffen Angenendt）在接受奥地利《标准报》采访时指出，这种下降并非源于欧洲国家本身加强的边境管控措施，也不是因为围绕遣返叙利亚、阿富汗移民的政治争论，或是类似意大利与阿尔巴尼亚签署庇护程序外包协议等做法的震慑效应。安根内特认为，真正影响移民趋势的是“移民来源国和过境国的局势变化”。 例如，塞尔维亚在欧盟施压下加强了签证制度。同时，欧盟委员会主席冯德莱恩推动与多个周边国家签署合作协议，试图以“金钱换边界”的方式，让这些国家承担阻止移民进入欧洲的角色。除了与土耳其已有多年的合作外，欧盟与突尼斯、毛里塔尼亚、埃及也陆续签署了类似协议，意大利还与利比亚武装力量合作。 但这些“合作伙伴”的手段极其残酷。利比亚拘留营的恶劣环境早已被联合国和人权组织广泛揭露，而突尼斯则被指控将移民遗弃在撒哈拉沙漠中。联合国专家甚至指责突尼斯海岸警卫队采取危险拦截手段，蓄意撞沉移民船只、射击甚至殴打移民。 尽管如此，安根内特表示，欧盟仍将继续与这些国家保持“实用主义”合作关系，因为这些国家未来将在移民控制上扮演越来越重要的角色。这也意味着，欧盟将对这些政权产生更强的依赖。因此，他呼吁必须加强对人权条款落实情况的透明监控。 与此同时，利比亚的政局动荡也令欧盟忧心。自2011年卡扎菲倒台以来，该国一直处于两派政府与众多武装组织之间的权力争斗中。2025年5月，的黎波里再度爆发武装冲突，外界担忧这或将重新打开通往欧洲的大门。 然而，意大利国际政治研究所（ISPI）学者马泰奥·维拉（Matteo Villa）指出，当前意大利政府正有意与利比亚各方势力保持距离，以确保能源与移民议题上的利益最大化。尽管如此，意大利内政部最近报告称，今年4至5月移民抵达数量再度上升，部长皮安特多西公开表示“担忧”，并将此归因于利比亚局势变化。 更敏感的是，2025年1月，意大利曾短暂逮捕利比亚司法警察局前局长尼吉姆·奥萨马·埃尔马斯里，此人为国际刑事法院通缉的战争罪嫌疑人。但在引发舆论风波后，意大利政府又将其悄然遣返利比亚。如今，埃尔马斯里已回到“拉达”民兵组织领导层，并卷入最近的武装冲突。如果未来因利比亚局势恶化导致新一轮移民潮，其后果恐也将由意大利自身承担。 苏丹的局势同样不容忽视。这场持续的内战已酿成全球最严重的难民危机之一，部分难民可能尝试经由利比亚进入欧洲。但安根内特认为，这些人多为极端贫困者，连逃往邻国或国内安全区都困难，真正抵达欧洲的人将只是极少数。 来自巴塞罗那全球健康研究所的冈萨洛·范胡尔（Gonzalo Fanjul）也指出，苏丹和加沙等地区冲突引发的难民潮主要影响周边国家，极少波及欧盟。 相比之下，安根内特更加担忧的是由特朗普政府主导的美国国际援助政策“实际废除”。美国国际开发署（USAID）几乎被解散，曾占联合国难民署（UNHCR）预算40%的美国资金也大幅削减。英国和奥地利也陆续削减国际合作预算。安根内特警告，这种“短视”行为可能重演2015年的欧洲难民危机。当时正是因为邻国援助资源耗尽，叙利亚难民才大规模转向欧洲。 而一旦类似情形再次上演，那些与欧盟签署了“外包拦截协议”的国家是否还能履行职责，将成为新的隐忧。 在欧盟整体朝着封闭化方向前行时，西班牙却走出了一条不同的路。2025年5月底，西班牙左翼政府宣布即将简化移民居留与工作许可规定，目标是在三年内合法化约90万无证移民。西班牙移民部长埃尔玛·赛斯表示，这不仅出于人道考量，也符合经济利益。 事实上，尽管经济持续增长，西班牙与其他欧盟国家一样，也面临严重的劳动力短缺问题。范胡尔表示，欧盟若想解决这一问题，必须通过合法、规范、安全的方式引导移民流动。而目前的欧盟政策却“走在错误的方向上”，西班牙是少数例外，它尝试通过移民政策优化自身经济利益，展现出更具前瞻性的治理理念。

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