古特雷斯当天在纽约联合国总部举行的经社理事会“发展方面的业务活动”会议上介绍其最新报告时表示，2017年启动联合国发展系统改革时，联合国面临系统分散、内部竞争严重以及能力不足等问题，难以有效满足各国和人民的发展需求。
他说，改革的目标是使联合国发展系统与可持续发展目标保持一致，以《未来契约》为指引，更好利用数字技术和人工智能，加强对各国需求的响应能力，并确保联合国国家工作队实现有效领导和协调。
驻地协调员制度成为改革核心
古特雷斯表示，在会员国和联合国系统各机构支持下，联合国重塑了发展工作模式，其中最核心的改革是强化驻地协调员制度。
他说，驻地协调员制度如今拥有更明确授权、更强独立性和问责机制，能够更好满足会员国的期待。与此同时，合作框架使联合国各机构能够围绕国家优先事项开展更加紧密的协作。
古特雷斯指出，联合国发展系统还加强了协调与应对能力，提升了透明度和问责水平，并通过《筹资契约》提高资源使用的灵活性和可预测性。
改革成果获得各国认可
古特雷斯表示，最新调查结果显示，94%的政府认为联合国发展系统提供的支持是有效的。
数据显示，认为驻地协调员是联合国系统有效对接窗口的东道国政府比例，已从2019年的62%上升至2025年的90%。
此外，80%的东道国政府表示，联合国在粮食、卫生、教育、数字学习和气候行动等关键转型领域提供了有力支持。
古特雷斯指出，这些改革成果已经反映在民众生活中，包括更多人获得粮食援助、更多儿童接受教育、更多家庭获得社会保护，以及更多国家机构提升发展能力。
在效率提升方面，他表示，仅2025年一年，联合国各实体通过精简服务和供应链、扩大共享服务等措施，实现的效率增益已超过9亿美元。
发展融资萎缩带来挑战
古特雷斯表示，尽管联合国发展系统比以往更加协调和高效，但其面临的发展环境却愈发严峻。
他说，距离2030年最后期限已不足1700天，许多国家正面临经济增长放缓、债务增加、脆弱性加剧以及财政空间缩小等压力，而发展融资正以前所未有的速度下降。
他指出，联合国发展系统虽然准备得更加充分，但可用资源却在不断减少。
他说：“这是决定性的时刻。我们此刻的选择将决定过去十年的进展是得以维持，还是付诸东流。”
提出四项重点行动
古特雷斯表示，为确保联合国能够以所需规模和紧迫性履行职责，必须在四个领域采取行动。
首先，要进一步加强联合国发展系统与国家和区域优先事项之间的对接。
他说，联合国发展体系仍然存在分散现象，限制了国家工作队提供综合解决方案的能力。未来将继续围绕合作框架重组国家工作队，提供更加优质和便捷的专业支持，并加强区域能力与国家层面需求之间的衔接。
古特雷斯同时透露，联合国正在评估若干潜在机构合并方案，包括开发署与项目厅、人口基金与联合国妇女署之间的整合，以增强推动可持续发展和性别平等的能力。
推进“联合国80周年”倡议改革
第二项重点工作是推进“联合国80周年”倡议下的新一轮改革。
古特雷斯表示，该倡议旨在提升效率，并将更多人力和财政资源用于实现发展成果。
具体措施包括建立联合知识中心、按需专家机制、统一服务路线图，以及技术加速器平台和全系统数据共享平台。
他说，这些都是旨在将更多资源和能力投入实地工作的务实举措。
增加核心资金支持
第三项重点是解决资金问题。
古特雷斯指出，在所有发展伙伴中，对联合国发展系统的捐款削减幅度最大，而且预计今年还将继续下降。
他说，目前核心资金远低于既定目标，大部分资金仍是短期且指定用途的资金，限制了系统的灵活性。
与此同时，驻地协调员制度的资金仍主要依赖自愿捐款，2025年预计存在4600万美元缺口。
古特雷斯表示，虽然联合国经常预算已为驻地协调员系统提供5300万美元支持，但这仍远远不足。
他敦促会员国落实《筹资契约》提出的目标，将核心资金占比提高至30%，并为联合国发展系统提供更加稳定、可预测和灵活的资金来源。
坚持推动可持续发展目标
古特雷斯表示，第四项重点是会员国自身继续推动落实可持续发展目标。
他说，除了支持联合国改革，各国还应确保国家预算优先用于发展、就业、教育和减贫。
他同时呼吁各国重新调整支出重点，增加对和平与发展工具的投入，减少对“破坏与死亡工具”的投入。
古特雷斯还再次敦促会员国支持改革全球金融架构，并为债务负担沉重的发展中国家提供实质性债务减免。
他说，去年通过的《塞维利亚承诺》已经指明方向，各国应将对发展中国家的承诺转化为实际行动。
改革需要持续支持
古特雷斯表示，过去十年的经验表明，变革是可能实现的。
他说，联合国已经建立起一个更为坚实的发展体系，但其成功仍有赖于持续的努力、承诺和支持。
他说：“改革是可行的——但我们需要继续携手合作。”
古特雷斯呼吁会员国继续支持联合国建设一个更加强大、更有效的发展体系，为世界各地的国家和人民服务。
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